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党风廉政要览 [2020年]第2期

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党 风 廉 政 要 览

 

 [2020年]第2期   总 第188期

濮阳亚博平台网站纪委  2020年1月16日

头    条

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议公报

要    闻

读懂公报 | 如何标本兼治,进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

理    论

发挥监督全覆盖制度优势 做实做细监督第一职责

史    鉴

一个贤臣的四字诀


头    条

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议公报

来源:中央纪委国家监委网站 发布时间:2020-01-15 12:20 

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议公报

(2020年1月15日中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议通过)

  中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议,于2020年1月13日至15日在北京举行。出席这次全会的有中央纪委委员133人,列席246人。

  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等党和国家领导人出席会议。

  全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,回顾2019年纪检监察工作,部署2020年任务,审议通过了赵乐际同志代表中央纪委常委会所作的《坚持和完善党和国家监督体系 为全面建成小康社会提供坚强保障》工作报告。

  全会认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话。一致认为,讲话站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就,深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度,深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题,对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。讲话高屋建瓴、统揽全局、思想深邃、内涵丰富,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略视野、居安思危的政治清醒、兴党强国的使命担当,对不断深化党的自我革命、持续推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。习近平总书记对纪检监察干部队伍寄予殷切期望,提出明确要求。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,把思想和行动统一到党中央决策部署上来,把“严”的主基调长期坚持下去,砥砺初心、勇担使命,以高度的政治自觉把全会部署的任务落到实处。

  全会指出,2019年,以习近平同志为核心的党中央立足世界百年未有之大变局,统揽中华民族伟大复兴战略全局,加强战略谋划,保持战略定力,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,成功应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,推动党和国家各项事业取得新的重大成就。在党中央坚强领导下,中央纪委国家监委和地方各级纪委监委忠实履行党章和宪法赋予的职责,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”,一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求,坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法,纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效,在高质量发展上取得新的成绩。强化监督职责,突出政治监督,围绕党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实情况加强监督检查,坚决维护党中央权威和集中统一领导。深化拓展群众身边腐败和作风问题整治,持续严惩扶贫和民生领域腐败、涉黑涉恶腐败及“保护伞”。持之以恒抓好中央八项规定精神落实,集中整治形式主义、官僚主义。深化政治巡视和巡视整改,完善巡视巡察工作格局。有效运用“四种形态”,严格执纪执法、精准有力问责。统筹推进纪检监察体制改革,不断提高规范化法治化水平。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,突出重点削减存量,零容忍遏制增量,深化以案促改、标本兼治,反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。全面加强纪检监察机关党的建设,对执纪违纪、执法违法者“零容忍”,建设忠诚干净担当纪检监察铁军。全会总结了过去一年工作中形成的认识和体会,在肯定成绩的同时,实事求是分析了纪检监察工作和干部队伍建设存在的主要问题,要求高度重视、采取有效措施加以解决。

  全会提出,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,协助党委深化全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,建设高素质专业化纪检监察干部队伍,推动新时代纪检监察工作高质量发展,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

  全会要求,各级纪检监察机关要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,自觉把各项工作放到坚持完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进,牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责,精准监督、创新监督,深化纪检监察体制机制改革创新,以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效,充分彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

  第一,坚持以初心使命作为政治本色和前进动力,不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,不断巩固深化主题教育成果。新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”,要加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查,贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查,严明政治纪律和政治规矩,确保党中央政令畅通,确保权力在正确轨道上运行。

  第二,全力保障脱贫攻坚决战决胜,集中整治群众反映强烈的突出问题。强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性,以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责,对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。精准查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。

  第三,持续深化纪检监察体制改革,推动健全党和国家监督体系。协助党委健全全面从严治党制度,完善党内监督体系,推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导,完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度,强化纪委监委监督的协助引导推动功能。自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。修订《中国共产党党员权利保障条例》,制定监察法实施条例,推动研究制定监察官法。

  第四,发挥纪委监委专责监督作用,加强对权力运行的监督。强化上级纪委对下级党组织的监督,紧盯“关键少数”、关键岗位,围绕权力运行各个环节,严格日常监督,实事求是运用“四种形态”,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。用好纪检监察建议有力武器。

  第五,巩固拓展作风建设成效,推动化风成俗、成为习惯。深入落实中央八项规定精神,从领导机关和领导干部抓起改起,深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题。严查享乐、奢靡问题,推动完善制度规定,加大通报曝光力度,充分发挥群众监督和舆论监督作用。

  第六,完善巡视巡察上下联动工作格局,促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合。深化政治巡视,建立巡视巡察上下联动机制,全面加强对省区市巡视工作指导督导,督促落实中央部委、中央国家机关部门党组(党委)开展巡视工作指导意见。完善巡视巡察整改情况报告制度,综合用好巡视巡察成果。

  第七,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。对党的十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处,对主动投案者依规依纪依法从宽处理,对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。深化金融领域反腐败工作,加大国有企业反腐力度,坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败,持续开展追逃追赃“天网行动”。推进重点领域监督机制改革和制度建设,加强思想道德和党纪国法教育。

  第八,建设高素质专业化干部队伍,做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。加强中央纪委常委会政治建设,坚持民主集中制,在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。适应新时代新任务新要求,加强学习培训和实战练兵,推进纪检监察干部队伍能力建设,坚定斗争意志,掌握斗争规律。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系,确保执纪执法权受监督、有约束,持续防治“灯下黑”,把队伍建强,让干部过硬。

  全会号召,要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,团结一心、开拓进取,奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

要    闻

读懂公报 | 如何标本兼治,进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

来源:中央纪委国家监委网站 发布时间:2020-01-15 13:25    中央纪委国家监委网站 徐梦龙 

 1月15日,十九届中央纪委四次全会公报公布。公报指出,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

  一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。党的十九届四中全会将构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,作为坚持和完善党和国家监督体系重要内容,单列一条作出部署。一体推进“三不”,凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察,是适用于全面从严治党各方面的科学思路和有效方法,必须整体把握、贯通理解,并在实践中坚持巩固、完善发展。

  当前,反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展,但形势没有变,反腐败斗争永远在路上,党的十九大作出反腐败斗争形势依然严峻复杂的政治判断,明确提出要:坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查。

  习近平总书记在中央纪委四次全会上强调,要继续坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,重点查处不收敛不收手的违纪违法问题。公报贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,明确今年的惩治重点,就是党的十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题。公报要求,对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。对于那些多次行贿、行贿数额巨大、长期“围猎”干部的行贿犯罪人必须予以重点打击。

  公报在明确惩治重点的同时,强调对主动投案者依规依纪依法从宽处理,体现了宽严相济。去年1月施行的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第一章第三条就规定,“把握政策、宽严相济,对主动投案、主动交代问题的宽大处理,对拒不交代、欺瞒组织的从严处理”。

  习近平总书记在中央纪委四次全会上指出,要坚决查处各种风险背后的腐败问题,深化金融领域反腐败工作,加大国有企业反腐力度,加强国家资源、国有资产管理,查处地方债务风险中隐藏的腐败问题。金融安全事关国家安全,近日热播的《国家监察》专题片揭露了赖小民等人严重违纪违法问题,暴露出金融系统诸多深层次问题。公报明确了精准的惩治方向,特别指出要深化金融领域反腐败工作,加大国有企业反腐力度,坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败。

  公报强调,要持续开展追逃追赃“天网行动”。追逃追赃不停步,不管十年、二十年,尚有一人在逃,追逃就绝不停止!

理    论

发挥监督全覆盖制度优势 做实做细监督第一职责

来源:中国纪检监察报 发布时间:2020-01-13 17:00 

治理国家,制度是起根本性、全局性、长远性作用的。党的十九届四中全会从党和国家事业发展的全局和长远出发,准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律,深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则,又部署了推进制度建设的重大任务和举措,是一次划时代的总体擘画,必将对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响。

  四中全会对于纪检监察工作有着特殊意义和重要要求,为新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明了方向、提供了遵循。纪检监察机关学习贯彻十九届四中全会精神,要切实把思想和行动统一到全会精神上来,充分发挥监督全覆盖的制度优势,进一步做实做细监督基本职责、第一职责,以有力有效的监督,确保中国特色社会主义制度不折不扣得到贯彻落实。

  提高思想认识,深刻理解纪检监察监督在坚持和完善中国特色社会主义制度中的重要作用

  四中全会通过的《决定》,通篇对纪检监察机关都具有重要指导意义,特别是将“坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督”专列为第十四部分作出系统部署,充分体现了党中央将监督工作、反腐败工作纳入国家制度和国家治理体系的战略考量,体现了党中央依规治党、依法治国和对新时代纪检监察工作的高度重视及深切重托。

  国家治理的关键是治权,治权离不开监督。没有监督,治理就无从谈起,决策和执行也无从保障。纪检监察监督是党和国家监督体系的重要组成部分。经过党的十八大以来的不懈努力,我们初步构建起纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四项监督”全覆盖的格局,党和国家监督体系也日益完善,但“有形覆盖”还未实现“有效覆盖”。纪检监察监督短板在监督,突破口和着力点也在监督。全会对“坚持和完善党和国家监督体系”作出专门部署,对于纪检监察机关而言既是明方向,也是补短板,必须在做实做细监督职责上下功夫,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,更好地将制度优势转化为治理效能。

  突出政治监督,督促党员干部做到“两个维护”

  党的领导是中国特色社会主义的最本质特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,是党和国家事业发展的“定海神针”,是国家的根本领导制度。全会突出党的领导制度体系在国家制度和治理体系中的统领地位,着重强调了坚持和加强党的全面领导、做到“两个维护”的要求。纪检监察机关是政治机关,执行的是政治任务,践行的是政治责任,考验的是政治能力。坚持党的领导这个根本制度,最根本最核心的是全党要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

  纪检监察机关在“两个维护”上承担着重大政治责任。要紧扣中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度开展监督检查,紧扣党的路线方针政策和决议执行情况开展监督检查,紧扣本区域、本单位、本系统的治理开展监督检查,使党和国家各方面的制度优势充分发挥、治理效能充分彰显。要坚持党中央决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,切实提高政治站位,增强政治敏锐性和政治鉴别力,透过现象看本质、看清业务背后的政治,围绕打赢三大攻坚战等党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况开展政治监督,监督执纪问责和监督调查处置首先从政治高度分析、从政治纪律查起、从政治效果考虑,把严明政治纪律和政治规矩落实到具体人具体事,以精准的政治监督全力捍卫“两个维护”,确保政令畅通、落地生根。

  做实日常监督,强化对权力运行的制约和监督

  习近平总书记在四中全会上强调:“要强化制度执行力,加强对制度执行的监督。”制度的生命力在于执行,再好的制度离开了人的执行都等于零。制度执行力是治理能力的重要组成部分,制度执行越有力,治理能力就越有效,制度优势就越能转化为治理效能。党内法规是党的纪律的主要载体,国家法律是党领导人民制定的,还有党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,都是党员、干部必须遵守的规矩,都是中国特色社会主义制度的重要组成部分。违纪违法行为就是对制度的践踏,背后是制度意识的缺失,严重阻碍国家治理体系和治理能力现代化进程。

  纪检监察机关要坚持定位向监督聚焦,责任向监督压实,力量向监督倾斜,把监督寓于日常、严在经常,以经常性监督确保权力在正确轨道内运行。重点强化对“关键少数”尤其是一把手的监督,紧盯行权轨迹、行权方式,督促其正确对待监督、带头接受监督。重点关注权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业,认真研究腐败易发多发的关键点位,有针对性地开展日常监督。改进日常监督方式,贯通运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等多种方式,既督促党员干部正确用权,又推动相关单位堵塞制度漏洞、开展警示教育。

  凝聚监督合力,构建全覆盖的制度执行监督机制

  四中全会强调:“以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通、相互协调。”我们党长期执政,时刻面临被腐蚀的风险,解决这个问题根本上要靠党的自我革命。在党和国家监督体系中,党内监督是第一位的、主导性的,国家监察是党内监督的延伸和拓展,二者具有高度内在一致性和互补性。坚持和完善党和国家监督体系是个系统工程,必须在党中央集中统一领导下,既要推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,又要健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督职能作用,使监督体系更加科学、严密、有效。

  充分认识党委主体责任中内含监督、纪委监督责任中包含对主体责任落实情况监督的关系,认真履行协助党委推进全面从严治党的责任,持续压紧压实主体责任,使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。一体推进纪检监察“三项改革”,健全监督检查与审查调查、派驻派出、巡视巡察等部门、机构在信息共享、资源整合、力量统筹等方面的协作联络机制,打通“四项监督”的“最后一公里”,做到既分工有序、又优势互补。落实纪检监察机关与组织、审计、财政、司法、发改等部门问题线索移交机制,定期召开会议,常态化移交问题线索,确保党纪国法时时生威、处处有效。

  带头执行制度,以制度建设保障队伍建设

  四中全会要求各级领导干部切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率。打铁必须自身硬。要求别人做到的,我们首先做到,要求别人不做的,我们首先不能做。落实到工作中就是要把实事求是贯穿工作全过程,严格依规依纪依法开展工作,按照法定权限、规则、程序办事,严防不作为和乱作为两大风险。要清醒地认识到,超越职权乱作为,可能会发现一些问题,但滥用职权本身带来的危害比发现的问题严重得多。不依规依纪依法就是违规违纪违法,没有“中间地带”。

  要加强纪委常委会自身建设,带头坚定制度自信、维护制度权威,严格执行民主集中制,发挥带动示范作用。完善纪委内部权力运行机制和管理监督制约体系,对班子成员、室主任等关键岗位严密制度防范、经常敲打提醒,管住问题线索处置、审查调查等核心权力,确保纪检监察干部始终按照制度履职尽责、行使权力。要持续深化内部督察,对执纪违纪、执法违法者“零容忍”,严防“灯下黑”。要持续开展全员实务培训,强化纪检监察干部运用制度能力,促进严格规范公正文明执纪执法,不断提高纪检监察机关治理能力。(作者王雁飞 系四川省委常委、省纪委书记、省监委主任)

史   鉴

一个贤臣的四字诀

来源:中国纪检监察报 发布时间:2020-01-10 08:00

 诸葛亮在他的千古名篇《出师表》中以拳拳之心极其恳挚地说了这样一段肺腑之言:“亲贤臣,远小人,此先汉所以兴隆也;亲小人,远贤臣,此后汉所以倾颓也!”谆谆告诫,贤臣乃国之宝、民之幸也。

  南宋真德秀就是这样一个贤臣。《宋史·真德秀传》评价真德秀在朝廷做官不满十年,所上奏疏不下数十万言,多切中时弊,成为朝廷制定方针政策的重要依据,朝野人士争相赞其美名,诵其文章。任官所至,都能够施惠政于民。都城之人听闻真德秀到来,很快将道路围得水泄不通,就为亲眼看看他的风采。

  朝廷信任,百姓拥戴,不惟才高,更兼德厚,真社稷之臣也!

  当真德秀谈起如何才能成为一个贤臣时,他说了四个字:严、仁、公、勤。

  严,就是严以律己。为官之人,有权有势有能量,看惯了笑脸,听惯了恭维,往往不知不觉间忘记自己是谁,从而,找不着北的事情也就纷纷接踵而至了。殊不知,这都是虚幻,唯有刻在人们心头的崇敬才是有意义、有价值的。按照历代圣贤所告诫的、众多贤臣用生命注释的,一心一意、矢志不移地去做才是正道。古人云:“其身正,不令而行。其身不正,虽令不从。”为官之人果能一尘不染,铁面无私,歪门邪道必然要战战兢兢,退避三舍。万分廉洁,是首先应做到的。

  仁,就是要发自内心地去爱别人,特别是爱护自己管辖下的百姓,爱他们就像爱自己的亲人。仁者,爱人也。想他们之所想,忧他们之所忧,急他们之所急,乐他们之所乐,努力让他们过上一天比一天好的日子,和他们成为精神共同体。这样的人一定是别人眼中的雨中伞、雪中炭,是须臾也不可缺少的人,以这种心态为政一定是善政,一定是令人额手称庆、心悦诚服的仁政。反之,哪怕有一丝一毫的怠惰和不屑,也够不上这个“仁”字。

  公,就是公平、公正、公理。是就是是,非就是非,黑就是黑,白就是白,马就是马,鹿就是鹿。应该说,只要具备基本的辨识能力,做到这点本不是问题,然而,在现实生活中,却往往有指鹿为马者,有将一朵花看成是豆腐渣者。如此“反其道而行之”,问题出在了哪儿?真是眼睛和耳朵吗?非也!在“心”这个地方。存心以公,一碗水势必会呈现平衡和安静的状态。反之,私意一萌,让孔方兄说话,则一定黑白颠倒,是非易位,弊端丛生,乱象频仍。

  勤,就是勤于政事。无论在哪儿为官,都是政务繁冗,千头万绪,自朝至夜,心不停息,手不停办,尤觉不能周全。倘若嗜于宴饮,醉于美色,沉于交游,忙于奔竞,迷于利益,则黎民百姓必如弃子,冷暖疾苦无人问津,呼天抢地亦是枉然,如此为官,无异与民为仇,也无异于国家罪人。

  “严、仁、公、勤”,真德秀的这个四字之诀,影响了无数的贤臣。它就像阳光,使巍巍冰山和茫茫雪原也充满了暖意和明亮。区区四字,并不难懂,却重如泰山,做一个名副其实的好官真不太易。不过,只要历史的车轮还在前进,民族复兴的梦想还在闪耀,真德秀们就会不断地产生,因为这块土地上的人们需要光明、温暖和希望。(马军)

 


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